商务部等9部门关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见

商(shang)贸发〔2024〕125号

各省、自治区、直(zhi)辖市人民政府：

跨(kua)境电商(shang)是以(yi)科技创新(xin)(xin)为(wei)(wei)驱动(dong)，积极运用(yong)新(xin)(xin)技术、适应(ying)新(xin)(xin)趋势(shi)、培育新(xin)(xin)动(dong)能的(de)外(wai)贸(mao)(mao)新(xin)(xin)业(ye)态新(xin)(xin)模式，与海外(wai)仓(cang)等新(xin)(xin)型外(wai)贸(mao)(mao)基础(chu)设施协同联动(dong)，能够减少中间(jian)环(huan)节、直达消费(fei)者，有(you)利于(yu)促(cu)进外(wai)贸(mao)(mao)结(jie)构优(you)(you)化(hua)(hua)、规模稳(wen)定(ding)，有(you)利于(yu)打造国(guo)(guo)际经济合作新(xin)(xin)优(you)(you)势(shi)，已(yi)经成为(wei)(wei)我国(guo)(guo)外(wai)贸(mao)(mao)发展(zhan)(zhan)的(de)有(you)生力量(liang)，也是国(guo)(guo)际贸(mao)(mao)易发展(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)趋势(shi)。为(wei)(wei)拓展(zhan)(zhan)跨(kua)境电商(shang)出(chu)口，优(you)(you)化(hua)(hua)海外(wai)仓(cang)布局，加快培育外(wai)贸(mao)(mao)新(xin)(xin)动(dong)能，经国(guo)(guo)务院(yuan)同意，现提出(chu)以(yi)下意见。

一、积极培育跨境电商经营主体

（一）大力支持跨境电商赋能产业发展。指(zhi)导地方(fang)依(yi)托跨境(jing)电(dian)商综合(he)试验区(qu)(qu)、跨境(jing)电(dian)商产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)园区(qu)(qu)、优势产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)集群和外(wai)贸(mao)转(zhuan)型升级基地等，培(pei)育“跨境(jing)电(dian)商赋能产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)带(dai)(dai)”模(mo)式(shi)发(fa)展(zhan)标杆(gan)。鼓(gu)励有(you)条件的地方(fang)聚焦本(ben)地产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)，建设产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)带(dai)(dai)展(zhan)示选品中(zhong)心，与(yu)跨境(jing)电(dian)商平台开展(zhan)合(he)作，设立(li)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)带(dai)(dai)“线(xian)上(shang)(shang)专区(qu)(qu)”。支持(chi)依(yi)法合(he)规(gui)引(yin)入(ru)数字人等新技术，通过(guo)网络直播等方(fang)式(shi)拓展(zhan)销售渠道，带(dai)(dai)动(dong)更多(duo)优势产(chan)(chan)品出口。鼓(gu)励地方(fang)立(li)足特(te)色优势支持(chi)传统外(wai)贸(mao)企业(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)跨境(jing)电(dian)商，建立(li)线(xian)上(shang)(shang)线(xian)下融合(he)、境(jing)内(nei)境(jing)外(wai)联动(dong)的营销服务体系。

（二）提升服务跨境电商企业能力。支持有条(tiao)件的(de)地方对本地贸易规模大、带动效应好的(de)跨(kua)(kua)境(jing)(jing)电商企(qi)业(ye)(ye)(ye)“一企(qi)一策”提(ti)升“一对一”服务(wu)能(neng)力。符合条(tiao)件的(de)电子(zi)商务(wu)技术(shu)等(deng)企(qi)业(ye)(ye)(ye)可按规定申报(bao)高新技术(shu)企(qi)业(ye)(ye)(ye)或技术(shu)先进型服务(wu)企(qi)业(ye)(ye)(ye)，培育(yu)壮(zhuang)大一批科技领军企(qi)业(ye)(ye)(ye)。持续推(tui)进品(pin)(pin)牌(pai)(pai)建设，鼓励有条(tiao)件的(de)跨(kua)(kua)境(jing)(jing)电商企(qi)业(ye)(ye)(ye)建设独(du)立站(zhan)、海外品(pin)(pin)牌(pai)(pai)运营中心，增强品(pin)(pin)牌(pai)(pai)培育(yu)能(neng)力，积极履行社会责(ze)任，塑造良好企(qi)业(ye)(ye)(ye)形象。

（三）支持跨境电商企业“借展出海”。支(zhi)持(chi)跨境电商(shang)(shang)平(ping)台、出口、支(zhi)付、物流、海外(wai)仓等(deng)企(qi)业参加(jia)中国进出口商(shang)(shang)品交(jiao)易(yi)会（广交(jiao)会）、全球数字贸(mao)易(yi)博览会等(deng)重(zhong)点(dian)(dian)展(zhan)会。支(zhi)持(chi)按(an)市场(chang)化原(yuan)则提升现有(you)地方性跨境电商(shang)(shang)展(zhan)会办展(zhan)水(shui)平(ping)，针对重(zhong)点(dian)(dian)产品、重(zhong)点(dian)(dian)市场(chang)举办海外(wai)专场(chang)推介、对接(jie)活动。鼓(gu)励有(you)条件的地方组织企(qi)业赴(fu)境外(wai)参展(zhan)，为跨境电商(shang)(shang)企(qi)业提供更多展(zhan)示对接(jie)平(ping)台。

（四）加强跨境电商行业组织建设与人才培养。充分发挥地方性(xing)行(xing)业(ye)(ye)组(zu)织(zhi)作用，加强跨境(jing)电(dian)商行(xing)业(ye)(ye)自律，引导有(you)序竞争，提(ti)升(sheng)维权能力。指(zhi)导有(you)条件(jian)、有(you)意(yi)愿(yuan)的主体研(yan)究申请(qing)建立(li)全国性(xing)跨境(jing)电(dian)商行(xing)业(ye)(ye)组(zu)织(zhi)。鼓(gu)励(li)有(you)条件(jian)的地方出(chu)(chu)台跨境(jing)电(dian)商行(xing)业(ye)(ye)高层(ceng)次(ci)人(ren)才(cai)认定标准，将相(xiang)关领域(yu)人(ren)才(cai)纳入人(ren)才(cai)需求目录和高层(ceng)次(ci)人(ren)才(cai)目录，结(jie)合实际配套出(chu)(chu)台支持(chi)举措。落实好现行(xing)相(xiang)关个人(ren)所得税优惠政策。鼓(gu)励(li)高校(xiao)通(tong)过全日(ri)制(zhi)和非(fei)全日(ri)制(zhi)方式(shi)开设“跨境(jing)电(dian)商+小(xiao)语(yu)种(zhong)”相(xiang)关课程，为跨境(jing)电(dian)商出(chu)(chu)口企业(ye)(ye)开拓新兴市(shi)场提(ti)供人(ren)才(cai)支持(chi)。

二、加大金融支持力度

（五）畅通跨境电商企业融资渠道。鼓励金融机(ji)构探索优化(hua)服务模式，为(wei)具有真实贸易背(bei)景(jing)的(de)跨境(jing)电商(shang)企业提(ti)供金融支持(chi)。鼓励优化(hua)出口信用保险(xian)承保模式，为(wei)跨境(jing)电商(shang)国内采购提(ti)供保险(xian)保障(zhang)。

（六）优化跨境资金结算服务。支持跨(kua)境(jing)电(dian)商企业按(an)规(gui)定将出口货(huo)物在(zai)境(jing)外(wai)发生的营销、仓储(chu)、物流等费(fei)用与出口货(huo)款轧差结算。简(jian)化小(xiao)微跨(kua)境(jing)电(dian)商企业外(wai)汇(hui)收(shou)支手续，进一步拓宽结算渠道。支持符合条件的银行(xing)和(he)非(fei)银行(xing)支付机(ji)构(gou)按(an)规(gui)定凭交易电(dian)子信息，为跨(kua)境(jing)电(dian)商企业提供高效、低成本的跨(kua)境(jing)资金结算服务。

（七）推动跨境电商供应链降本增效。推动头部跨境电商(shang)企(qi)(qi)业加强信(xin)息共享，鼓励金融机构充分利(li)用(yong)企(qi)(qi)业相关信(xin)息，依法依规开展供(gong)应链金融服务，更好(hao)赋能上下游产(chan)业链发(fa)(fa)展。鼓励有实(shi)力的跨境电商(shang)企(qi)(qi)业在遵守国内外法律法规前提下，积极应用(yong)大数据(ju)(ju)分析(xi)、云计(ji)算(suan)、人工智能等新技术(shu)新工具，提高数据(ju)(ju)分析(xi)、研发(fa)(fa)设计(ji)、营(ying)销(xiao)服务、供(gong)需对接等效率。

三、加强相关基础设施和物流体系建设

（八）推动跨境电商海外仓高质量发展。统(tong)筹用好(hao)现(xian)有资(zi)(zi)金渠道，支持跨境(jing)(jing)(jing)电(dian)商海(hai)外仓企(qi)业(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)。发(fa)挥服务贸易创新发(fa)展(zhan)引导(dao)基金作(zuo)用，引导(dao)更(geng)多社会资(zi)(zi)本以市场化方式支持跨境(jing)(jing)(jing)电(dian)商海(hai)外仓等(deng)相关企(qi)业(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)。鼓励有条件的(de)地方用好(hao)现(xian)有股(gu)权投资(zi)(zi)基金资(zi)(zi)源，探索以市场化方式设立产业(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)基金，加(jia)强对跨境(jing)(jing)(jing)电(dian)商海(hai)外仓企(qi)业(ye)(ye)(ye)支持。编制出台(tai)跨境(jing)(jing)(jing)电(dian)商出口海(hai)外仓业(ye)(ye)(ye)务退税操作(zuo)指引，进一(yi)步指导(dao)企(qi)业(ye)(ye)(ye)用好(hao)现(xian)行政策。

（九）增强跨境电商物流保障能力。促进(jin)中(zhong)欧班列(lie)沿(yan)线海外仓(cang)建设，积极发展“中(zhong)欧班列(lie)+跨(kua)境电(dian)商(shang)”模式。支持物流(liu)企业结合跨(kua)境电(dian)商(shang)行业发展特(te)点(dian)，加(jia)强海运(yun)、空(kong)运(yun)、铁路(lu)、多式联运(yun)等运(yun)输保(bao)障能力建设。鼓励物流(liu)企业与东道国寄(ji)递企业开展合作(zuo)，提升“最(zui)后一公里”履约能力。

（十）助力跨境电商相关企业“走出去”。更新发布国别合(he)(he)作指南(nan)，加强对(dui)跨境电(dian)(dian)商(shang)(shang)相关企业(ye)(ye)“走出去”指导和境外报到(dao)登记，引导合(he)(he)规有序经营，实现互利共赢(ying)。鼓(gu)励跨境电(dian)(dian)商(shang)(shang)海外仓(cang)企业(ye)(ye)入驻商(shang)(shang)贸物(wu)流型境外经贸合(he)(he)作区(qu)，用(yong)好合(he)(he)作区(qu)电(dian)(dian)信、网络、物(wu)流等配套设施与服(fu)务(wu)。支持跨境电(dian)(dian)商(shang)(shang)综合(he)(he)试验区(qu)加强与各(ge)类境外经贸合(he)(he)作区(qu)、港口等合(he)(he)作，探索创新国内外产业(ye)(ye)协同联(lian)动的经验做(zuo)法。

四、优化监管与服务

（十一）优化跨境电商出口监管。探索推广跨(kua)境电(dian)商出口拼箱“先查验后装运”模式。加强海关(guan)跨(kua)境电(dian)商通关(guan)服务系统信(xin)息化建设并进一步完(wan)善系统功能(neng)，提升企业通关(guan)便利化水(shui)平。研究扩(kuo)大跨(kua)境电(dian)商零售出口跨(kua)关(guan)区退货试(shi)点(dian)。

（十二）提升跨境数据管理和服务水平。在(zai)符合法律(lv)法规要(yao)求、确保安全(quan)的前提(ti)下，促进和规范数据(ju)(ju)跨(kua)境流动，允许跨(kua)境电商(shang)、跨(kua)境支付等应用(yong)场景(jing)数据(ju)(ju)有(you)序自由流动。鼓励跨(kua)境电商(shang)、海外仓企(qi)业(ye)依(yi)法依(yi)规利用(yong)数据(ju)(ju)赋能产业(ye)链上下游(you)，增强(qiang)生产企(qi)业(ye)柔性化供(gong)应能力。

五、积极开展标准规则建设与国际合作

（十三）加快跨境电商领域标准建设。鼓(gu)励(li)地方汇聚行业(ye)、企业(ye)、高校、智(zhi)库等资源，积极参(can)与(yu)跨境电(dian)商(shang)(shang)生产(chan)、营销、支(zhi)付、物(wu)流、售后等各(ge)领域的标(biao)(biao)准建(jian)设(she)。引导有条件的协会、企业(ye)等参(can)与(yu)制定跨境电(dian)商(shang)(shang)等外(wai)贸新业(ye)态领域国(guo)家(jia)标(biao)(biao)准、行业(ye)标(biao)(biao)准。推(tui)动与(yu)跨境电(dian)商(shang)(shang)主(zhu)要市场开展进(jin)出口产(chan)品标(biao)(biao)准对接。

（十四）提升企业合规经营水平。修(xiu)订(ding)跨境(jing)(jing)电商知识产(chan)权保护(hu)指南。鼓励地(di)方(fang)加大知识产(chan)权保护(hu)、境(jing)(jing)外(wai)知识产(chan)权权益维护(hu)等培训力度，提(ti)升(sheng)企(qi)(qi)业风险应对能(neng)力。支持有条(tiao)件的地(di)方(fang)探索建设跨境(jing)(jing)电商合规出海服务平(ping)台，为企(qi)(qi)业提(ti)供海外(wai)法(fa)(fa)(fa)务、税务资源(yuan)对接，指导企(qi)(qi)业妥(tuo)善应对海外(wai)纠纷。引导企(qi)(qi)业遵(zun)守(shou)东道(dao)国法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)规、尊(zun)重(zhong)风俗习惯。积极推(tui)动企(qi)(qi)业提(ti)升(sheng)绿色化水平(ping)，推(tui)广(guang)可(ke)(ke)再生、可(ke)(ke)回收、可(ke)(ke)降解产(chan)品(pin)与技术。

（十五）持续深化国际交流合作。积极(ji)参与世贸(mao)组织(zhi)、二(er)十国(guo)(guo)集团、金砖国(guo)(guo)家(jia)、亚太经(jing)济(ji)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)组织(zhi)、万国(guo)(guo)邮联(lian)等(deng)多边机制谈判(pan)和交流合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，深(shen)入参与电子单(dan)证、无纸贸(mao)易、电子交易等(deng)方面(mian)的国(guo)(guo)际标准(zhun)与规则制定(ding)。在自(zi)贸(mao)区(qu)(qu)谈判(pan)、双边经(jing)贸(mao)联(lian)（混(hun)）委会(hui)、贸(mao)易畅通工作(zuo)(zuo)(zuo)组中推动加(jia)入跨(kua)境电商、物流快递(di)、支付(fu)结算等(deng)议题。大(da)力发展(zhan)“丝路电商”，加(jia)强(qiang)与共建(jian)“一(yi)带一(yi)路”国(guo)(guo)家(jia)相(xiang)关(guan)领域的经(jing)贸(mao)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)。鼓励跨(kua)境电商综合(he)试(shi)验区(qu)(qu)、“丝路电商”合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)先行区(qu)(qu)等(deng)深(shen)入对接《全面(mian)与进(jin)步(bu)跨(kua)太平(ping)洋伙(huo)(huo)伴(ban)(ban)关(guan)系(xi)协(xie)定(ding)》（CPTPP）、《数(shu)字经(jing)济(ji)伙(huo)(huo)伴(ban)(ban)关(guan)系(xi)协(xie)定(ding)》（DEPA）等(deng)国(guo)(guo)际高(gao)标准(zhun)经(jing)贸(mao)规则，积极(ji)开展(zhan)先行先试(shi)和压力测试(shi)。

各地区、各有(you)关部(bu)门(men)和(he)(he)单位(wei)要(yao)(yao)坚决贯彻落实(shi)党中央、国务院决策部(bu)署，按照本(ben)意见提(ti)出的(de)各项措施和(he)(he)要(yao)(yao)求(qiu)，根(gen)据职责分工(gong)细(xi)(xi)化工(gong)作(zuo)举措，形成工(gong)作(zuo)合力。商(shang)(shang)务部(bu)要(yao)(yao)会(hui)同有(you)关部(bu)门(men)和(he)(he)单位(wei)，加强统筹(chou)协调，强化央地协同，推(tui)动各项任务落实(shi)落细(xi)(xi)，不断总结推(tui)广好经验好做法，以适当方式宣介跨境电商(shang)(shang)出口和(he)(he)海(hai)外仓建设成效，促进外贸新业(ye)态新模式健康持续发展。

商务部

国家发展改革委

财政部

交通运输部

中国人民银行

海关总署

税务总局

金融监管总局

国家网信办

2024年6月8日

（本文有删减）