统筹推进行政审批(pi)制度改革和(he)商事(shi)制度改革，在更大范围和(he)更多行业推动照后减证(zheng)和(he)简化审批(pi)，创新(xin)和(he)加强事(shi)中事(shi)后监管，进一步优(you)化营(ying)商环(huan)境、激(ji)发(fa)市(shi)场主(zhu)体(ti)发(fa)展活(huo)力，加快(kuai)构建(jian)以国内大循(xun)(xun)环(huan)为主(zhu)体(ti)、国内国际双循(xun)(xun)环(huan)相互促进的(de)新(xin)发(fa)展格局。

自(zi)2021年7月1日起，在全国范围(wei)内(nei)实施涉(she)企经营许可事(shi)项(xiang)全覆盖清(qing)单管理，按照(zhao)直接取(qu)消审批(pi)、审批(pi)改(gai)为备(bei)案、实行告知承(cheng)诺(nuo)、优化审批(pi)服务等(deng)四种方(fang)式分类推进审批(pi)制度(du)改(gai)革，同时(shi)在自(zi)由贸易试验区进一步加大改(gai)革试点力(li)度(du)，力(li)争(zheng)2022年底前建立简约(yue)高效(xiao)、公(gong)正(zheng)透明、宽进严(yan)管的行业(ye)准营规则(ze)，大幅提高市场主体办事(shi)的便利度(du)和(he)可预期(qi)性。

（一）直接取消审批。为在外(wai)资外(wai)贸(mao)、工(gong)程建设、交通物流、中(zhong)介(jie)服务等领域破解“准(zhun)入不准(zhun)营(ying)”问题，在全国范围内取消68项(xiang)(xiang)涉企经(jing)(jing)营(ying)许(xu)可(ke)事项(xiang)(xiang)，在自由贸(mao)易试(shi)验(yan)区试(shi)点取消14项(xiang)(xiang)涉企经(jing)(jing)营(ying)许(xu)可(ke)事项(xiang)(xiang)。取消审批后，企业(ye)(ye)（含个体工(gong)商户(hu)、农民专业(ye)(ye)合作(zuo)社，下同）取得营(ying)业(ye)(ye)执(zhi)照即可(ke)开展经(jing)(jing)营(ying)，行(xing)政(zheng)机关、企事业(ye)(ye)单位、行(xing)业(ye)(ye)组织(zhi)等不得要(yao)求企业(ye)(ye)提供(gong)相关行(xing)政(zheng)许(xu)可(ke)证件。

（二）审批(pi)改为备(bei)案(an)。为(wei)在贸易流通、教(jiao)育培(pei)训、医疗、食品、金融等领域放(fang)开市场准(zhun)入，在全(quan)国范围内(nei)将(jiang)15项(xiang)(xiang)(xiang)涉企(qi)经(jing)营许可事项(xiang)(xiang)(xiang)改为(wei)备(bei)(bei)(bei)案(an)管(guan)理(li)，在自由贸易试验区试点将(jiang)15项(xiang)(xiang)(xiang)涉企(qi)经(jing)营许可事项(xiang)(xiang)(xiang)改为(wei)备(bei)(bei)(bei)案(an)管(guan)理(li)。审批改为(wei)备(bei)(bei)(bei)案(an)后(hou)，原则上(shang)实行(xing)事后(hou)备(bei)(bei)(bei)案(an)，企(qi)业取得营业执(zhi)照即可开展经(jing)营；确需事前备(bei)(bei)(bei)案(an)的，企(qi)业完成备(bei)(bei)(bei)案(an)手(shou)续(xu)即可开展经(jing)营。企(qi)业按规定提交(jiao)备(bei)(bei)(bei)案(an)材料的，有关(guan)主管(guan)部门应(ying)当(dang)当(dang)场办理(li)备(bei)(bei)(bei)案(an)手(shou)续(xu)，不(bu)(bu)得作出不(bu)(bu)予备(bei)(bei)(bei)案(an)的决定。

（三）实行告(gao)知承诺。为(wei)在农业(ye)、制造业(ye)、生产服务、生活消费、电信(xin)、能源等领域大(da)幅简化准入(ru)(ru)审批(pi)(pi)，在全国范围内对(dui)37项(xiang)(xiang)涉企(qi)经(jing)(jing)营许(xu)可(ke)(ke)事(shi)项(xiang)(xiang)实(shi)行(xing)(xing)告知承(cheng)诺(nuo)(nuo)，在自由贸(mao)易(yi)试(shi)(shi)验区试(shi)(shi)点对(dui)40项(xiang)(xiang)涉企(qi)经(jing)(jing)营许(xu)可(ke)(ke)事(shi)项(xiang)(xiang)实(shi)行(xing)(xing)告知承(cheng)诺(nuo)(nuo)。实(shi)行(xing)(xing)告知承(cheng)诺(nuo)(nuo)后，有(you)关(guan)主管(guan)(guan)(guan)部门(men)(men)要(yao)依法(fa)(fa)(fa)列出(chu)可(ke)(ke)量化可(ke)(ke)操作、不含兜底(di)条(tiao)款的(de)(de)经(jing)(jing)营许(xu)可(ke)(ke)条(tiao)件(jian)，明确监(jian)管(guan)(guan)(guan)规则和违(wei)反承(cheng)诺(nuo)(nuo)后果，一次(ci)性告知企(qi)业(ye)。对(dui)因企(qi)业(ye)承(cheng)诺(nuo)(nuo)可(ke)(ke)以减省的(de)(de)审批(pi)(pi)材(cai)料，不再要(yao)求(qiu)企(qi)业(ye)提(ti)(ti)供；对(dui)可(ke)(ke)在企(qi)业(ye)领证(zheng)后补交的(de)(de)审批(pi)(pi)材(cai)料，实(shi)行(xing)(xing)容缺办理(li)、限(xian)期补交。对(dui)企(qi)业(ye)自愿作出(chu)承(cheng)诺(nuo)(nuo)并(bing)(bing)按要(yao)求(qiu)提(ti)(ti)交材(cai)料的(de)(de)，要(yao)当场作出(chu)审批(pi)(pi)决定。对(dui)通过告知承(cheng)诺(nuo)(nuo)取(qu)得(de)许(xu)可(ke)(ke)的(de)(de)企(qi)业(ye)，有(you)关(guan)主管(guan)(guan)(guan)部门(men)(men)要(yao)加强事(shi)中(zhong)事(shi)后监(jian)管(guan)(guan)(guan)，确有(you)必要(yao)的(de)(de)可(ke)(ke)以开展全覆盖核查。发(fa)现企(qi)业(ye)不符合许(xu)可(ke)(ke)条(tiao)件(jian)的(de)(de)，要(yao)依法(fa)(fa)(fa)调查处理(li)，并(bing)(bing)将(jiang)失信(xin)违(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)为(wei)记(ji)入(ru)(ru)企(qi)业(ye)信(xin)用记(ji)录，依法(fa)(fa)(fa)依规实(shi)施失信(xin)惩戒。有(you)关(guan)主管(guan)(guan)(guan)部门(men)(men)要(yao)及时(shi)将(jiang)企(qi)业(ye)履行(xing)(xing)承(cheng)诺(nuo)(nuo)情况(kuang)纳入(ru)(ru)信(xin)用记(ji)录，并(bing)(bing)归(gui)集至全国信(xin)用信(xin)息共(gong)享平(ping)台。

（四）优化审批服(fu)务。对(dui)(dui)“重(zhong)要(yao)工(gong)业(ye)(ye)产(chan)品（除食品相关(guan)产(chan)品、化肥外(wai)）生产(chan)许(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)证(zheng)(zheng)核发(fa)”等(deng)(deng)(deng)15项(xiang)(xiang)涉(she)(she)企经(jing)(jing)营(ying)(ying)许(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事项(xiang)(xiang)，下(xia)放(fang)审(shen)(shen)批(pi)权(quan)限(xian)(xian)，便利企业(ye)(ye)就近办(ban)理(li)。对(dui)(dui)“保安服务(wu)(wu)许(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)证(zheng)(zheng)核发(fa)”等(deng)(deng)(deng)256项(xiang)(xiang)涉(she)(she)企经(jing)(jing)营(ying)(ying)许(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事项(xiang)(xiang)，精简许(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)条件(jian)和审(shen)(shen)批(pi)材(cai)料，减轻企业(ye)(ye)办(ban)事负担。对(dui)(dui)“会计师事务(wu)(wu)所设立(li)审(shen)(shen)批(pi)”等(deng)(deng)(deng)140项(xiang)(xiang)涉(she)(she)企经(jing)(jing)营(ying)(ying)许(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事项(xiang)(xiang)，优(you)化审(shen)(shen)批(pi)流程，压减审(shen)(shen)批(pi)时(shi)限(xian)(xian)，提高审(shen)(shen)批(pi)效(xiao)(xiao)率。对(dui)(dui)“海关(guan)监管(guan)货物仓储(chu)审(shen)(shen)批(pi)”等(deng)(deng)(deng)18项(xiang)(xiang)设定(ding)(ding)了(le)许(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)证(zheng)(zheng)件(jian)有(you)效(xiao)(xiao)期限(xian)(xian)的(de)涉(she)(she)企经(jing)(jing)营(ying)(ying)许(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事项(xiang)(xiang)，取消或者(zhe)延长许(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)证(zheng)(zheng)件(jian)有(you)效(xiao)(xiao)期限(xian)(xian)，方便企业(ye)(ye)持续经(jing)(jing)营(ying)(ying)。对(dui)(dui)“互联网(wang)上网(wang)服务(wu)(wu)营(ying)(ying)业(ye)(ye)场所经(jing)(jing)营(ying)(ying)单位设立(li)审(shen)(shen)批(pi)”等(deng)(deng)(deng)13项(xiang)(xiang)设定(ding)(ding)了(le)许(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)数(shu)量(liang)限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)涉(she)(she)企经(jing)(jing)营(ying)(ying)许(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事项(xiang)(xiang)，取消数(shu)量(liang)限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)，或者(zhe)合理(li)放(fang)宽数(shu)量(liang)限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)并定(ding)(ding)期公布总(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)条件(jian)、企业(ye)(ye)存量(liang)、申请排序等(deng)(deng)(deng)情况(kuang)，鼓励企业(ye)(ye)有(you)序竞争。同时(shi)，各地(di)区、各部门要(yao)积极(ji)回应企业(ye)(ye)关(guan)切，探索优(you)化审(shen)(shen)批(pi)服务(wu)(wu)的(de)创新举措。

（一）实施涉企经营(ying)(ying)许可事(shi)(shi)项清单管(guan)理(li)。按照全(quan)覆盖要求，将全(quan)部涉企经营(ying)(ying)许可事(shi)(shi)项纳入清单管(guan)理(li)，并逐项确(que)定改(gai)革方式、具体改(gai)革举措(cuo)(cuo)和加(jia)强事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后监(jian)管(guan)措(cuo)(cuo)施。

（二）深化(hua)商事登(deng)记(ji)制度改革。持续(xu)推进“先照后(hou)(hou)证”改革，推动将保留的登(deng)记(ji)注册前置许(xu)可改为(wei)后(hou)(hou)置。开展经(jing)营范(fan)(fan)(fan)围(wei)规(gui)范(fan)(fan)(fan)化(hua)登(deng)记(ji)，市场监管部门牵头编制经(jing)营范(fan)(fan)(fan)围(wei)规(gui)范(fan)(fan)(fan)目录，为(wei)企业自主选择经(jing)营范(fan)(fan)(fan)围(wei)提供服务。

（三）推进(jin)电子证照归集运用。国务院有(you)关部门要制定完善电子证照有(you)关标准(zhun)、规范和(he)样(yang)式，2022年底(di)前全面实现涉企(qi)证照电子化。

（一）适应改革要(yao)求(qiu)明确监(jian)管(guan)(guan)(guan)责任。要(yao)落实放管(guan)(guan)(guan)结合、并重要(yao)求(qiu)，按照(zhao)“谁(shei)审(shen)批、谁(shei)监(jian)管(guan)(guan)(guan)，谁(shei)主管(guan)(guan)(guan)、谁(shei)监(jian)管(guan)(guan)(guan)”原(yuan)则，切实履行监(jian)管(guan)(guan)(guan)职责，坚决纠(jiu)正“以批代管(guan)(guan)(guan)”、“不(bu)批不(bu)管(guan)(guan)(guan)”问题(ti)，防止(zhi)出现监(jian)管(guan)(guan)(guan)真空。

（二）根据改(gai)革(ge)方式健全(quan)(quan)监(jian)管(guan)(guan)规(gui)则(ze)。国(guo)务(wu)院(yuan)有关部门要根据涉企(qi)经营许可事(shi)项的改(gai)革(ge)方式，分(fen)领域(yu)制定(ding)全(quan)(quan)国(guo)统一(yi)、简明易行的监(jian)管(guan)(guan)规(gui)则(ze)，建立健全(quan)(quan)技术、安全(quan)(quan)、质量、产品、服务(wu)等(deng)方面的国(guo)家标准，为监(jian)管(guan)(guan)提(ti)供明确(que)指引。

（三）结合行业(ye)特点完(wan)善(shan)监(jian)管(guan)方(fang)法。对一般行业(ye)、领(ling)域，全面推行“双随机、一公开”监(jian)管(guan)，根据企业(ye)信用风险分类结果实施差异(yi)化(hua)监(jian)管(guan)措施，持续推进常态化(hua)跨部门联合抽(chou)查。